一、国内外粮食价格整体上涨

　　24日，国家统计局发布11月中旬流通领域重要生产资料市场价格。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示，11月中旬与11月上旬相比，14种产品价格上涨，35种下降，1种持平。农产品(主要用于加工)价格全线上涨，品种走势呈现分化。其中，稻米(粳稻米)3841.30元/吨，涨26.30元/吨或0.7%。小麦(国标三等)2822.90元/吨，涨60.10元/吨或2.2%。玉米(黄玉米二等)2659.10元/吨，涨29.30元/吨或1.1%。大豆(黄豆)5615.70元/吨，涨61.10元/吨或1.1%。联合国粮农组织10 月粮食指数平均为 137.1 点，环比上涨 4.3 点(3.2%)，同比高出 25.1 点(22.4%)。其中国际主要谷物价格环比均呈涨势。世界小麦价格连续第四个月上涨，10 月价格攀升至自 2012 年 11 月以来的最高点。

　　点评：国内外粮价都处于上涨态势，这与生产资料(投入品)的上涨密不可分，包括能源、肥料、农药、饲料和种子价格，联合国粮农组织11月的报告显示，相较于2020年同期，在截至2021年8月的一年中，全球投入品价格指数总体增长了25%，而食品价格指数增长了34%，显示投入品价格上涨会迅速体现为粮价高企。我国也正在调控投入品的价格上发力，11月农业生产资料价格稳中回落，尿素跌幅达3.6%。

　　二、商务部：增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口

　　近日，经国务院批复同意，商务部正式印发了《“十四五”对外贸易高质量发展规划》。商务部有关负责人在11月24日举行的发布会上表示，该《规划》是外贸发展新的指导性文件，规格层次高，强调创新引领、坚持扩大开放，政策措施系统全面，服务实际发展需要。商务部有关负责人表示，“十四五”期间，将更加重视进口作用，扩大与贸易伙伴利益交汇，与世界共享中国发展机遇。将进一步扩大市场开放。鼓励优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口;深入培育进口贸易促进创新示范区，将适时增设新一批进口示范区。通过进口贸易创新，更好促进外贸平衡发展;充分发挥进口贸易平台作用，将通过进博会、消博会和广交会进口展区等重要贸易平台，推动扩大先进技术、设备和服务进口。

　　点评：据商务部数据：今年1-10月，我国进口达到2.19万亿美元，增长31.4%，规模创历史新高。中国已连续12年成为全球第二大进口市场。据海关数据，1-10月我国粮食进口13796万吨，总额3867.8亿元(折合622.9亿美元)，体量很大，但金额占比较小，不足3%。从这个角度看，利用国内外两个市场两种资源来调控，性价比还是比较高的。

　　三、农业农村部办公厅印发《今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案》

　　近日农业农村部办公厅印发《今冬明春应对拉尼娜科学抗灾稳产保供预案》(以下简称《预案》)指出，目前全球已进入拉尼娜状态，预计冬季将形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件，农业自然灾害防范形势严峻复杂，防灾减灾任务异常繁重。必须始终树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，早研判、早谋划、早动手，狠抓关键环节、落实重大技术，以做好防灾减灾工作的确定性应对灾害的不确定性。《预案》分区域提出农业防灾减灾主要技术措施，包括防范北方冬麦区低温冻害;防范露地和设施蔬菜冻害;防范北方冬麦区春旱;防范东北西部春旱;防范黑龙江中东部春涝;防范江南华南冬春连旱。

　　点评：全球变暖的背景下，极端天气的概率正在越来越大。在很长一段时间里，有关气候变化的问题都将成为越来越多的国家关注的焦点。

　　四、国家发改委：人均粮食占有量474公斤 高于“安全线”

　　日前，国家发展改革委监测数据显示，我国粮食产量、蔬菜供应量、牛羊肉产量均一应俱全、供应充沛，能够满足居民家庭日常生活的必须。粮食方面，今年我国夏粮实现增产59.3亿斤、早稻增产14.5亿斤，秋粮丰收也已成定局，全国粮食产量将连续7年稳定在1.3万亿斤以上，为国内粮食市场供应奠定了坚实基础。人均粮食占有量达到474公斤，远高于联合国粮农组织提出的400公斤“安全线”。国家发展改革委监测数据显示，当前粮食库存总量充足，处于历史高位，特别是小麦和稻谷两大口粮占总库存的70%以上，小麦库存可以满足一年以上的消费需求。36个大中城市主城区及市场易波动地区成品粮油库存保障能力达到15天以上。各级冻猪肉储备能够满足城区常住人口10天左右的消费量。同时，我国具有强大的粮油加工能力，每天可以加工稻谷150万吨、小麦80万吨。

　　点评：根据发改委数据，当前我国小麦库存可以满足一年以上的消费需求，本应抑制麦价走势，但结合日前的另一个数据“小麦和稻谷企业商品库存均同比增加50%以上”，可知现阶段我国粮食储备的结构有所变化，国家临储部分的减少以及民间库存的增加，这一转变对市场价格的影响值得关注。

　　五、中办、国办印发《粮食节约行动方案》

　　近日，中办、国办印发《粮食节约行动方案》。方案提出到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。《方案》要求强化农业生产环节节约减损、加强粮食储存环节减损、加强粮食运输环节减损、加强粮食加工环节减损、浪费、大力推进节粮减损科技创新、大力推进节粮减损科技创新以及大力推进节粮减损科技创新等几方面。《方案》提出加强饲料粮减量替代，2018年以来，针对玉米和豆粕在配合饲料中占比过高的情况，饲料行业坚持把提高饲料转化效率作为推进畜牧业高质量发展的重点任务。2021年前三季度，配合饲料中玉米占比由2017年的52%降至38.8%，豆粕占比由17.9%降至15.6%。

　　点评：饲料粮消费持续增长，目前已超过谷物总消费量的40%，如果算上大豆，饲用占比超过了50%。随着居民消费进一步升级，我国饲料粮需求还将保持刚性增长。保障粮食安全，主要压力在饲料粮，促进粮食节约，重要潜力也在饲料粮。目前成效已经显现，证明要增加粮食供给，除了开源之外，在节流这方面下功夫，潜力也很大。

　　六、多省启动中晚稻最低收购价预案

　　据国家粮食和物资储备局消息，河南、湖北、湖南自11月3日起将在各省内符合条件的相关地区启动2021年中晚稻最低收购价执行预案。11月8日起，在黑龙江省内符合条件的相关地区启动2021年中晚稻最低收购价执行预案。包括10月份已经启动的安徽和江西省，截至目前为止，已有六省启动中晚稻最低收购价。根据国家粮食和物资储备局数据，截至11月25日，主产区各类粮食企业累计收购中晚稻、玉米和大豆5032万吨。主产区累计收购中晚籼稻1759万吨，其中，最低收购价收购93万吨。主产区累计收购粳稻1287万吨，其中，最低收购价收购165万吨。主产区累计收购玉米1894万吨。主产区累计收购大豆92万吨。

　　点评：相对其他品种，稻米市场总体依然是云淡风轻，多省启动最低收购价，也难有大涨行情，但这也体现了该政策的“托底”而非“托市”的本意。

　　七、联合国粮食及农业组织发布最新报告《粮食及农业状况》

　　联合国粮食及农业组织(粮农组织)23日发布最新报告指出，如不加以防备，突如其来的冲击还将继续破坏农业粮食体系。今年，粮农组织《粮食及农业状况》报告以“提高农业粮食体系韧性，应对冲击和压力”为主题，评估了各国农业粮食体系应对冲击和压力并从中迅速恢复的能力。报告还就如何提高韧性向各国政府提出了指导意见。世界农业粮食体系错综复杂，由一系列食品类和非食品类农产品生产及其贮藏、加工、运输、流通和消费活动交织而成，年产出达110亿吨粮食，直接或间接从业人口达数十亿。加强农业粮食体系抵御冲击的能力，刻不容缓，必须予以高度重视。基于本报告的实证，粮农组织建议各国政府将农业粮食体系韧性作为本国应对当前与未来挑战的战略要素。其中，关键是要实现投入资源、生产、市场和供应链以及参与主体的多元化，因为多元化可为化解冲击、开拓多种途径。支持中小农业粮食企业、合作社、联合会和产业集群发展，有助于保持国内农业粮食价值链多元化。

　　点评：加强机体的韧性，意味着有足够的回旋余地，在百年未有之大变局下，无论对于全球、每个国家、企业，还是个体，这都是非常重要的。

　　八、商务部《关于做好今冬明春蔬菜等生活必需品市场保供稳价工作的通知》引关注

　　据商务部官网11月1日消息，近日，商务部印发《关于做好今冬明春蔬菜等生活必需品市场保供稳价工作的通知》，部署各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障今冬明春广大人民群众生活必需品供应充足，切实做好市场保供稳价工作。《通知》中提到，“鼓励家庭根据需要储存一定数量的生活必需品，满足日常生活和突发情况的需要”，一句话引出网友各种猜测，引起热切讨论。11月2日，商务部消费促进司负责人接受记者采访时，对此作出了回应。商务部消费促进司司长朱小良表示，从目前的情况来看，各地生活物资货源充足，供应应该完全有保障。商务部专门印发了通知，目的在于督促各地严格落实“菜篮子”市长负责制，指导商贸流通企业加强货源组织，畅通产销衔接，提前采购耐储蔬菜，与基地签订蔬菜供货协议。国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云3日介绍秋粮收购和保供稳市有关情况时说，从粮食生产、储备、库存、贸易等情况分析，国内粮食市场供应完全有保障。

　　点评：11月初商务部的一则例行通知引发广泛关注，在新媒体时代瞬间形成刷屏之势，部分地区叠加疫情的影响，出现了短暂的“抢购潮”。但主管部门也做出了很迅速的反应，无论是商务部、粮食局，还是一些官方权威媒体，都及时出来明确表态，凭着“粮食库存充足，口粮绝对安全”的底气，市场很快波澜不惊。

　　九、优质粮食工程升级版全面启动

　　为确保优质粮食工程升级版建设取得实实在在成效，国家粮食和物资储备局日前印发粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费等“六大提升行动”方案，加快构建可持续的国家粮食安全保障体系。“十四五”时期，优质粮食工程升级版全面启动实施，新增高标准粮仓仓容2000万吨。建立一批优质粮源基地，完善一批引领优质粮食的相关标准，培育一批优质粮油品牌，优质粮食增加量年均增长10%以上。

　　点评：高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，因此，优质粮食工程升级版的全面启动也是顺势而为，是粮食产业的必然发展趋势。

　　十、发改委：猪粮比价退出过度下跌预警区间

　　11月23日，据国家发展改革委监测，11月15日-19日当周，全国平均猪粮比价为6.69∶1，连续三周以上处于6∶1以上。按照国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门联合印发的《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》规定，退出猪粮比价过度下跌预警区间。当前，生猪产能总体处于较为合理水平，市场供应充足，建议养殖场(户)合理安排生产经营决策，保持正常补栏节奏。

　　点评：从今年6月以来猪价一直跌跌不休，猪粮比也一度跌破5:1，引发一级预警。从10月以来猪肉价格又开始回温，已经连续5周上涨，累计上涨39.8%，养殖户转亏为盈。但农业农村部11月30日发布的信息显示，前三季度全国猪肉产量为3917万吨，同比增长38%;10月，全国规模以上屠宰企业屠宰生猪3023万头，比9月增加514万头，同比增长111%，预计未来难继续大幅上涨。总的来说，去年以来生猪价格波动剧烈，如何构建良好的产业运行机制，亟待探讨。

　　来源：广东华南粮食交易中心